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19世纪末到20世纪的30年代是行政管理学的产生和初步发展时期。由于在19世纪晚期资本主义已经进入上升阶段随着社会经济的快速发展，社会公共事务急剧增多，政府的职能也不断扩大，逐渐变的更加复杂和专门化。特别是美国政府对社会经济和世界事务的干预和插手，使得它的机构急剧膨胀，所以如何研究一套切实可行的原则和法规以提高行政效率，成为必需。在这种情况下，将行政学发展成一门独立的学科的也成了当务之急。行政学的产生是时代的要求是现代社会、经济和文化发展的必然产物。由于行政学是研究政府的一门学科，所以行政学脱胎于政治学，与政治学有根深蒂固的渊源。同时，由于第二次工业革命的蓬勃兴起，西方先后完成了从自由资本主义向垄断资本主义的重要过渡。生产的社会化使企业的规模不断扩大，出现了垄断组织在管理上兴起了科学管理运动。在这一阶段，行政学的产生和形成受到工商企业科学管理的重大影响。许多原则、原理都是借用或移植过来的。

脱胎于政治学的行政学

威尔逊的行政学思想

威尔逊（1856—1924）为美国第28届总统。倡导建立一门行政学，“它将为政府工作铺平道路，加强和精干政府组织”。威尔逊在该书中提出了政治与行政分离的观点，认为政治是权力斗争的世界，以民主为价值准则；行政是中立的技术系统，以效率为目标。因此，威尔逊被誉为美国现代行政学的创始人。

他于1887年在《政治学季刊》上发表《行政学研究》开创了行政学发展的起点，标志着行政学作为一门正式的学科的诞生。在文中，威尔逊认为：“宪政运行正变得比宪政的制订更为困难。”他主张运用更多的知识资源来帮助管理国家。“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能少的成本完成这些适当的工作。”并且提出改革文官制度的三个切入点：一是公务人员要公开招聘，择优录取；二是要提高政府官员的专业素质；三是要克服官僚主义作用。同时重视公共舆论的重要监督作用，认为公共舆论监督应具有社会权威性、相对独立性、高度的有效性和适当性。

威尔逊提出政治与行政相分离的思想。为现代文官制度的发展奠定了基础。在这一方面，威尔逊认为，从理论上讲政治与行政应该相互分离。政治追求的目标在于民主；行政追求的目标在于效率。政治是经选举产生的政治家的活动，行政则是技术官僚们的管理工作。政治家参加选举，制定公共政策，而行政官僚只负责执行政策，在政治上保持中立。政治家根据选票的多少决定去留，而行政官僚则成为一种终生性的工作。这为行政学借鉴管理学的研究成果提供了理论保障。

古德诺的行政学思想

古德诺（1859—1939）是美国政治学学会的奠基人之一和第一任主席，他为行政学从政治学中分离出来起了重大推动作用。1900年，古德诺发表了《政治与行政》一书，对政治—行政二分法进行了严格论证，认为政治与行政在功能上应加以区分，但这种区分只是相对的，两者在功能上的交叉和渗透是不可避免的。他在《政治与行政》一书中认为：“政府有两个截然不同的功能。”即书名所说的政治与行政。但是政府机构的分工不可能向政府的两种功能那样分得一清二楚。政治涉及的是政策的制定，行政涉及的是政策的事实。分权是这种区别的基础。立法机构在司法机构解释的协助下表达国家意志并制定政策。行政部门则公正的、非政治的执行这些政策。如何把政党政治的行政控制限制在合理的范围,古德诺提出了一些原则措施:

第一,适度的行政集中原则。美国政治奉行分权原则,这种分权不仅体现在立法、行政和司法的三权分立,而且体现在联邦中央政府与州政府、州政府与地方政府之间的纵向分权。古德诺认为,地方政治共同体倾向于牺牲国家利益,中央政府试图通过立法来控制地方权力,但掌握行政权的地方权力机关便会采取消极不执行的手段使中央政策搁浅,使国家意志无法贯彻。为解决这个问题,就必须在保留立法分权的同时,加强行政系统的权力集中。

第二,法外调节原则。所谓法外调节就是通过政党的意志统一来促进国家的政治与行政、中央与地方的协调一致。在当时的情况下,参加政治竞选的政党,在没有进入国家权力系统之前,只是“民间法团”,在法定体制之内没有任何地位。然而,政党为了竞选成功,必须统一意志、统一行动,实现党内组织控制。一旦这样的政党通过竞选进入中央与地方公共权力系统,政党在竞选中所形成的集中统一就能发挥“上下左右”的协调功能。

第三,把政党纳入法治化管理的轨道。既然政党对政治与行政的协调在实际上发挥着基础性作用,那么就必须以制度化的方式规范政党行为,把政党纳入法治化管理的轨道。同时,要建立健全公民投票选举的制度,防止政党独裁、政党分肥的出现。这就进一步提出了如何处理行政对效率的追求与政治对公平的追求的重大关系问题。

政治要通过法定控制和法外控制（政党调节）对行政进行适度控制，同时要保持行政的集权化，这样才能保证政治的民治性和行政的高效率。古德诺的观点为美国早期行政学奠定了理论基础。

怀特和威洛比的行政学思想

怀特（1891—1958）是美国政治学家和历史学家，也是美国公共行政管理的权威。1926年，他发表了《行政学导论》一书，主张探讨行政活动的规律，建立一个行政知识体系和一般原则。他把行政要素归纳为四部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规，强调科学行政工作的必要性和可能性。1927年，威洛比发表了《公共行政原理》，对政府机关的公共行政进行了研究，系统阐述了行政学理论体系。在怀特和威洛比的著作中，吸收了科学管理的理论和方法，形成了一些共同的管理原则，例如系统化原则、计划化原则、标准化原则、协调化原则、效率化原则等等，并在此基础上，形成“现代行政学”理论体系——主要由五大部分组成，即“行政组织”、“人事行政”、“财务行政”、“物资行政”和“机关（事务）管理”。怀特和威洛比的这两部著作是公认的最早的行政学通行的学术著作和教科书，它们的出版问世也标志着“现代行政学”（史称“传统行政学”）的正式形成。

管理学影响下的行政学

由于当时行政研究的目的在于追逐行政效率，所以以企业组织为研究对象的科学管理同样适用于行政组织。因此泰勒、法约尔和马克斯·韦伯等管理学家也是行政学的早期代表人物。

泰勒的科学管理

泰勒（1856—1915）是科学管理的创始人，被称为“科学管理之父”。他的著作比较多，其中比较著名的是1895年发表的《计件工资》和1903年发表的《工厂管理》以及1912年发表的《科学管理原理》。提出了科学管理的三个出发点：一是效率至上，即谋求最高的工作效率，管理的中心问题是提高工作效率；二是为了谋求最高的工作效率可以采取任何方法；三是劳资双方应共同协作。

阐述了管理科学的组织四原则：一是主张将组织中管理者的管理职能与员工的作业职能相分离；二是强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一管理职能；三是强调组织计划要计划化、标准化和程序化；四是强调组织管理的例外原则，即主张高层管理人员应将部分权力下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情。

在提高劳动生产效率方面，泰勒提出工作定额，工作标准化，能力与工作相适应，差别计件付酬制，计划和执行职能相分离这五条科学管理的主要内容。对工作流程组织的系统话研究，把任务划分为细小部分，并设法使任务得以加速完成。通过科学管理革命大大提高了劳动生产效率。

法约尔的组织管理理论

法约尔（1841—1925）是另一位杰出的管理思想家。在75岁时才发表他的跨时代名著《工业管理和一般管理》。法约尔的贡献在于，他首先指出了管理是企业的职能之一（其他职能为技术职能、营业职能、财务职能、安全职能和会计职能）。把管理定义为实行计划、组织、指挥、协调和控制。在这里他将领导和管理进行了区分，领导就是从组织拥有的所有资源中获寻尽可能多的利益以引导组织达到目标，就是保证组织五项基本职能的顺利完成。

他关于组织的管理理论认为，组织机构的金字塔是职能增长的结果，职能的发展是水平方向的，因为随着组织所承担的工作量的增加，职能的部门的人员就要增多；等级系列的增长发展是垂直的，是由于有必要增加管理层次来指导和协调下一级管理部门的工作所引起的。另外，他在他的理论中强调了组织图的重要性。法约尔根据自己多年的工作经验提出了著名的14项管理原则：1.劳动分工。2.权力和责任相适应。3.纪律。4.统一指挥。5.统一领导。6.个人利益服从集体利益。7.人员的报酬。8.集中。9.等级制度。10.秩序。11.公平。12.人员的稳定。13.首创精神。14.人员的团结。他强调集体精神在企业管理中的重要作用。

其次，法约尔提出了著名的“法约尔跳板”原理。在等级制组织结构中，命令指示是控制权力线或指挥线从上到下一层一层地传递的，报告请示也一层一层地往上传递。大的组织由于等级多，部门横向联系也多，这样，如果两个部门之间发生问题都要按等级层层上报到最高层再由最高层将决定层层往下传递，然后加以解决，这必然造成低效。法约尔跳板原理的解决之道在于若两个部门有问题要解决，则先由其自行协商解决，只有在解决不了的情况下各方才向上报告再由上级协调。法约尔跳板原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。此外，法约尔认为，组织效率取决于组织的一些内在要素。在他看来，一个组织选择人和发挥人的所长是非常重要的，组织同时要给人以培训和教育，这一思想对后来的人际关系及行为科学发展具有一定的影响。法约尔的理论是对泰勒科学管理的有益补充，并对古典管理理论作出了重要贡献。

马克斯·韦伯的官僚组织理论

马克斯·韦伯（1864-1920）是德国著名古典管理理论学家、经济学家和社会学家，19世纪末20世纪初西方社会科学界最有影响的理论大师之一，被尊称为“组织理论之父”。他是第一位比较系统地论述官僚制度的特征并分析它在西欧工业社会中的作用的学者。韦伯的官僚概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。韦伯的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种：

一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不能企及的能力对追随者产生影响。

二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。

三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。

这三种权威有它各自对应的组织特征。例如，魅力权威下的组织特征表现为人际关系基于一种深厚的情感之上，领导者与追随着的关系属救世主和弟子之间的关系，不存在职位、任命、升迁、无明确职权，无法规可循，一切皆随意处理。

传统权威的组织特征表现为权威者的独断由其决定权力分配，组织成员的行为以争取权威者的宠信为中心。因而组织内部倾轧争斗不断，组织功能不明确，权责不明。官吏的选拔依据的是忠诚而非其必备的资格。

以理性权威为特征的官僚组织的特征在马克斯·韦伯看来才表现了它与工业社会相吻合的组织特征，这一特征表现在：

（1）科层制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态不可缺少的因素；

（2）在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位都有相应的法定权力；

（3）各种工作决定有一定的记录在案的法定公式；

（4）行政权和立法权分离，行政人员都是具有管理专长的管理者而非立法者；

（5）每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊训练；

（6）人员的选拔通过公开竞争考试进行；

（7）每一职位都必须规定明确的职责范围；

（8）职位不属私人所有，不得继承。

韦伯理性地、创建性地提出了行政组织科学的组织理论和组织准则，这是他在管理思想史上最大的贡献。

小结

总之，这一时期的西方行政学的是刚刚从政治学独立出来，研究内容还是局部的，不系统的，同时受管理学的影响，所以过分重视组织的机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态方面，忽视组织的动态方面；把行政机关变成封闭系统，忽视了外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视了人的精神因素，缺乏对人的尊重。不管怎么说他们共同开创了一个新的领域，尽管困难重重，但正是这些不足为以后行政学的长足发展提供了广阔的空间。

分析管理学的研究对象及其方法

现代管理学派可概括分为行为学派和“管理理论丛林”学派。

行为学派是由于当时社会矛盾的加剧才应运而生的。为了解决资本主义经济危机问题，许多管理学者把社会学和心理学等引进企业管理的研究领域，提出用调节人际关系、改善劳动条件等办法来提高劳动生产率。行为学派主要对工人在生产中的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究，以便调节企业中的人际关系，提高工人的生产积极性。它研究的内容主要包括：人的本性和需要、行为的动机、生产中的人际关系，因而，它在早期被叫做人际关系理论。行为科学早期的代表人物有原籍澳大利亚而后来移居美国的梅奥和美国的罗特利斯伯格。他们从20年代后期开始，在美国进行了有名的霍桑工厂试验，从而创立了人际关系理论。

梅奥等人创建的人际关系学说——早期的行为科学以后，经过三十年的大量研究工作，1949年在美国芝加哥召开了一次跨学科的会议上，首先提出了行为科学这一名称，由此进一步形成和完善了行为科学理论。

第二次世界大战后，社会经济发展中出现了许多新的变化：工业生产和科学技术迅速发展；企业的规模进一步扩大；企业生产过程自动化的程度空前提高；技术更新的周期大为缩短；市场竞争越来越激烈；生产社会化程度更加提高；许多复杂产品和现代化工程需要组织大规模的分工协作才能完成。这些都对企业经营管理提出了许多新的要求，企业经营管理原有的理论和方法有些不能适应新形式的需要。因此，在古典管理学派和早期行为学派的基础上，出现了许多新的管理理论和方法，形成许多新的学术派别。这些理论同古典管理学派和行为科学的理论，在历史渊源和理论内容上互相影响，盘根错节。

如果说泰罗和法约尔的古典理论当初只是管理学的萌芽，那么现在这些萌芽已发展成为一片茂密的丛林。这就是人们熟知的“管理理论丛林”。各种各样的管理学派尤如雨后春笋，滋生蔓延，形形色色的理论观点盘根错节，犬牙交错，林立丛生。管理学存在管理过程学派、管理科学学派、社会系统学派、决策理论学派、系统理论学派、经验主义学派、经理角色学派、权变理论学派再加上早期的行为学派。孔茨把这种管理理论学派林立的情况比喻成“热带丛林”，并称之为“管理理论丛林”。他认为，如果“管理理论丛林”继续存在，将会使管理工作者和学习管理理论的初学者如同进入热带丛林中一样，迷失方向而找不到出路。

丹尼尔?A?雷恩所著的《管理思想的演变》中很好的描述了当时的情况，他在书中说：

管理的丛林一文的一个直接结果是一批有名的管理学教师和实际工作者于1962年在洛杉矶的加利福尼亚大学校国内举行了一次讨论会。孔茨是会议的主席，经费则由麦金赛基金会和西部管理科学研究会资助。会议的目的是把一批“管理学中具有不同的研究和分析方法的著名学者和来自工商界、教育界和政府的有洞察力和经验的具有管理技能的实际工作者召集在一起会晤。”欧内斯特?戴尔向会议提出了有关管理的普遍性的问题。被孔茨认为是“经验主义学派”人物之一的戴尔提出了两点理由否定管理普遍性的论点：第一，他指出(按照杰克逊．马丁德尔Jackson Ma?rtindell的意见)治理得最好的三个组织是纽泽西标准石油公司、罗马天主教会和***。如果应用管理普遍性学说，那就意味着这三个组织的主要负责人可轮换使用。这显然是不真实的，所以“管理的普遍性和可转让性”应予否定。最后，戴尔指出，普遍适用的管理人员这一概念同实际经验是相矛盾的。当实业家担当政府职务时往往面对着很大的困难，军人之所以转入工业界是由于他们获得军事订货的价值而不是由于他们具有的任何管理能力。

戴尔对管理普遍性的攻击只不过是开场的礼炮。罗特利斯伯格较少进行批评，承认行为研究中有缺点，但他认为只要研究者注意于阐明以前在实验中所发现的事物，是可以建立起一种一般管理理论的。哈佛大学的罗伯特?施赖弗(Robert Schlaifer)代表决策理论学家指出，他“深信决策理论不仅是而且将永远不仅是管理理论的一个部分”。赫伯特?西蒙从一开始就不同意孔茨的丛林说法。西蒙认为并不存在着什么丛林和语义上的混乱，并且为“我们在创建一种有生命力的管理科学和为以这种科学为基础的一种技能方面……取得的进展而高兴。” 西蒙认为，管理理论远不是一座丛林，而是正在得益于系统理论，并为系统理论作出贡献。为了对复杂系统进行研究，要求多方面的资料，其中包括经验主义者、决策理论者、行为主义者等的输入，而管理的未来则提供了在管理科学中综合起来的希望。

从这些不同观点出发，进一步的讨论并没有提出多少新的思想。坦南鲍姆(Tannenbaum)在报道其对讨论的观察时指出，语义问题是一个主要问题，人们往往用他们自己的行话并且从他们熟悉的情况出发来发言，“以保安全”。西蒙为行话的应用辩护说，那是一门学科成长的标志，因为一门学科需要有新的词汇来表现新的思想。R．C．戴维斯对戴尔有关“古典主义者”的描述进行挑战；其他一些人作了很多努力来解释术语；而威尔弗雷德?布朗 (wilfred Brown)则用下面的话把会议的情绪大致归纳起来了：“先生们，坦白地说，我对讨论中所说的大部分都不能理解。” ◎4

◎4 [美]丹尼尔?A?雷恩，孙耀君等译《国外经济管理名著丛书 管理思想的演变》，中国社会科学出版社1986年1月第1版 ，第457－459页孔茨在1961年对于管理理论现状的有洞察力的分析以及加利福尼亚洛杉矾讨论会掀起了人们对于原则、普遍性、语义和其他急迫问题的新的兴趣，管理学家开始探求统一的管理理论。

孔茨认为，形成管理理论丛林的主要原因是：

1．“语义上的丛林”，对组织、领导、管理、决策等术语在用法和意义上的不同。

2．由于在不同环境和各种各样的情境下使用这些术语，造成了对作为一门知识整体管理在解释上的问题。

3．“先验的假设”，或某些人倾向于抛开过去的观察和分析，因为他们的理论在性质上是先验的。

4．对原则的误解，当某一项原则不符合于实际时，就试图否定整个原则的框架。

5．“管理理论家之间无能力或不愿意相互了解”，其原因是由于学科或个人之间的职业行话之“墙”，以及维护个人意见或职业愿望。

同时孔茨认为，只要这些问题得到解决，是有希望走出管理理论丛林的。因此，他为解决这些问题做了许多努力，但始终未能解决。

在此之后，管理学家企图用系统的方法和权变的方法把管理理论统一起来，建立一套一般的管理原理。尽管管理学家做出了各种努力，原本希望使管理理论走出丛林，却未曾料到导致了更多的雨水使丛林中的叶子长得更加茂盛，统一管理理论的希望仍只是人们追求的圣杯

管理学的研究对象和方法

一、管理学的研究对象和内容

管理学是一门系统地研究管理活动过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。它是适应现代社会化大生产的需要产生的。它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平，是一门综合性的交叉学科。管理学的出现与发展是根源于社会发展的需要，学习、研究管理学也是这种需要所使然。管理学一经出现就显示了它的巨大的推动社会发展的功能，在当代社会，无论是生产经营，还是社会管理，如果不自觉地学习、研究管理学，用管理理论武装自己，是很难有所作为的。学好管理学的基本前提是从实际出发，理论联系实际。

（一）管理学的特点

⑴ 一般性。管理学有别于其他种种专门管理学，它试图从各种不同的组织中概括、抽象、提炼出共同的东西，并形成系统的理论。?

⑵ 多样性。管理学广泛运用自然科学、社会科学以及其他现代科学技术成果，属于边缘科学。?

⑶ 历史性。管理学是对前人的管理实践、管理思想和管理理论的总结、扬弃和发展。割断历史，不了解前人对管理经验的理论总结和管理历史，就难以很好地理解、把握和运用管理学。?

⑷ 实践性。管理学是一门应用性科学，它的理论与方法要通过实践来检验其有效性；同时，有效的管理理论与方法只有通过实践，才能带来实效，发挥其指导实际工作的作用，并在不断反复的实践中，完善管理学的理论和方法。?

（二）管理学研究的对象和内容?

管理学的研究对象是管理活动和管理过程。管理学的研究内容很广泛，大体可以分三个层次或侧重点：?

⑴ 根据管理活动总是在一定的社会生产方式下进行的，研究内容可分三个方面：一是生产力方面；二是生产关系方面；三是上层建筑方面。?

⑵ 从历史的角度研究管理实践、管理思想及管理理论的形成与演变过程。?

⑶ 着重从管理者的工作或职能出发来系统研究管理活动的原理、规律和方法问题。

（三）学习和研究管理学的重要性?

⑴ 管理的重要性决定了学习、研究管理学的必要性。管理是有效地组织共同劳动所必需的。随着生产力和科学技术的发展，人们逐渐认识到管理的重要性。从历史上看，经过了两次转折，管理学才逐步形成并发展起来。第一次转折是泰罗科学管理理论的出现，意在加强生产现场管理，使人们开始认识到管理在生产活动中所发挥的作用；第二次转折是第二次世界大战后，人们看到，不依照管理规律办事，就无法使企业兴旺发达，因此要重视管理人员的培养，这促进了管理学的发展。?

管理也日益表现出它在社会中的地位与作用。管理是促进现代社会文明发展的三大支柱之一，它与科学和技术三足鼎立。管理是促成社会经济发展的最基本的、最关键的因素。发展中国家经济落后，关键是由于管理落后。先进的科学技术与先进的管理是推动现代社会发展的“两个轮子”，二者缺一不可。管理在现代社会中占有重要地位。

⑵ 学习、研究管理学是培养管理人员的重要手段之一。判定管理是否有效的标准是管理者的管理成果。通过实践可验证管理是否有效，因此，实践是培养管理者的重要一环。而学习、研究管理学也是培养管理者的一个重要环节。只有掌握扎实的管理理论与方法，才能很好地指导实践，并可缩短或加速管理者的成长过程。目前我国的管理人才，尤其是合格的管理人才是缺乏的。因此，学习、研究管理学，培养高质量的管理者成为当务之急。

⑶ 学习、研究管理学是未来的需要。随着社会的发展，专业化分工会更加精细，社会化大生产会日益复杂，科学技术飞速发展带动了经济的快速发展。经济的发展，直接又需要丰富的资源与先进的技术，但更重要的还是组织经济的能力，即管理能力。从这个意义上说，管理本身就是一种经济资源，作为“第三生产力”在社会中发挥作用。先进的技术，要有先进的管理与之相适应，否则，落后的管理就不能使先进的技术得到充分发挥。因此，管理在未来的社会中将处于更加重要的地位。?

二、管理学的研究方法

同其他任何一门学科一样，管理学也有其自身的研究方法。从某种意义上讲，管理学领域产生的各种管理学派，实际上也可以说是因为采用了不同的研究方法的结果，管理学科的发展也就是研究方法的不断发展和进步。下面介绍几种常用的主要研究方法。

（一）历史的研究方法

历史研究方法就是运用管理理论与实践的历史文献，全面考察管理的历史演变、重要的管理思想和流派，从中找出规律性的东西，寻求对现在仍有意义的管理原则、方式和方法。任何管理现象都不是孤立的，都有它产生的历史背景及其发生、发展的过程。因此，对管理学中的某一种管理理论某一种定义、某一个规律的研究，都应放在一定历史条件下，从其发生和发展的过程中去考察，才能掌握它的来龙去脉，了解它的实质所在，并给予恰当的评价。

用历史的方法研究管理学要求我们全面地、发展地看待一切管理思想、管理理论既要挖掘出它的历史渊源，又要看到它的发展变化。一方面要注意其反映的普遍性问题，另一方面也要注意其所代表的是哪种生产关系主体的利益，即管理的个性方面。特别需要强调的是，在应用历史研究方法时，一定要以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义为指导。

（二）比较研究的方法

比较的方法是科学研究中较常用的一种研究方法。它把不同的或相似的事物放在一起作比较，用以鉴别事物之间的异同，分辨出一般性和特殊性的东西，可为我借鉴的东西和不可为我借鉴的东西。

20世纪50年代末，随着跨国公司的发展与经济国际化的趋势而产生了一门新管理学科分支——比较管理学。该学科是建立在比较分析的基础上对管理现象进行研究，其研究范围往往是跨国度的，它主要分析不同体制、不同国家之间在经济、文化、工业上的差异对管理的影响，探索管理发展的模式和普遍适用于先进国家和发展中国家的管理规律。比较管理学作为一种研究方法已广泛应用于管理的研究之中，从中也可以看出比较研究法的重要性及其应用的广泛性。从西方“古典管理理论”的形成到现在，出现了许多不同的管理理论和流派，观点各不相同，思想学说纷纭。这就需要应用比较法对这些纷繁的理论进行分析比较，以找出各学派的特色，区别其实质，真正做到兼收并蓄，丰富我国管理学的内容。从管理的实践来看，各国又有不同的实际情况，外国企业是如何管理的，我国公司在国外开展业务应如何进行管理，目前的管理措施是否适用，管理学理论是否具有普遍性，如何建立一套适合本国实际情况的有特色的管理理论等问题，也都需要应用比较研究方法进行探讨。

(三) 案例分析法

所谓案例分析法，是指在学习研究管理学的过程中，通过对典型案例的分析，从中总结出管理的经验、方法。实践证明，案例分析法对于管理学的研究是行之有效的。这种方法的最大优点是能够体现理论联系实际的原则，使一般管理原理的抽象建立在大量的实际案例分析基础上。

在管理教育方面，案例分析作为一种教学方法已十分普遍。美国的哈佛大学商学院因其成功的案例教学已培养出大批的优秀企业家、政治家，早已令世人瞩目，该学院的教学方式也成为管理教育的楷模。目前我国的大专院校的工商管理专业的教学及企业的管理人员培训也都越来越重视案例教学方法。可以说，案例分析法是管理理论研究及提高人的管理能力的一种最基本、最常用的方法。

(四) 系统法

要进行有效的管理活动，必须对影响管理过程中的各种因素及其相互之间的关系，进行总体的、系统的分析研究，才能形成管理的可行的基本理论和合理的管理活动。总体的、系统的研究和学习方法，就是用系统的观点来分析、研究和学习管理的原理和管理活动。所谓系统，是指由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成具有特定功能的有机整体。系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。从管理的角度看，系统有两个含义：一是指一个实体；二是指一种方法或手段。二者既有区别又有联系。系统的方法是指用系统的观点来研究和分析管理活动的全过程。根据这个定义，管理过程是一个系统，管理的概念、理论和技术方法也是一个系统。实际上任何事物都是一个系统。

1．系统的特性?

系统的特性。把管理过程或活动看作实体的系统，具有如下的特性：?

(1) 整体性。有效的管理总能带来“整体大于部分”的效果。?

(2) 目的性。管理系统的整体目的就是要创造价值和提供服务，达到一定的经济效益与社会效果。?

(3) 开放性。管理过程必须不断地与外部社会环境交换能量与信息。?

(4) 交换性。管理过程中各种因素都不是固定不变的，组织本身也存在变革。?

(5) 相互依存性。管理的各要素之间是相互依存的，而且管理活动与社会相关活动之间也是相互依存的。?

(6) 控制性。有效管理系统必须有畅通的信息与反馈的机制，使各项工作能够及时有效地得到控制。?

2．系统的观点?

系统作为一种方法，在研究、分析和解决问题时必须具备以下的观点：?

(1) 整体观点。整体的功效应大于各个个体的功效之和。?

(2) 开放性与封闭性。若系统与外部环境交换信息与能量，就可把它看成是开放的；反之，就可把它看成是一个封闭的系统。?

(3) 封闭则消亡的观点。凡封闭的系统，都具有消亡的倾向。?

(4) 模糊分界的观点。将系统与其所处的环境分开的“分界线”往往是模糊的。?

(5) 保持“体内动态平衡”的观点。开放的系统要生存下去，至少必须从环境中摄取足够的投入物来补偿它的产出物和其自身在运动中所消耗的能量。?

(6) 信息反馈观点。系统要达到体内动态平衡，就必须有信息反馈。?

(7) 分级观点。每个系统都有子系统，同时它又是一个更大系统的组成部分，它们之间是等级形态。?

(8) 不断分化和完善的观点。?

(9) 等效观点。在一个社会系统内，可以用不同的输入或不同的过程去实现同一个目标，不存在唯一的最好的方式。?

系统作为一种方法、手段或理论，则要求在研究和解决管理问题时必须具有整体观点、“开放的”与相对“封闭的”观点等有关系统的基本观点。学习管理的概念、理论和方法也要用系统的观点来进行指导。

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