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“两翼理论”产生于科普服务国家治理体系和治理能力现代化、服务国家高水平科技自立自强发展的新语境下，是对科技创新和科学普及理论的完善，是与时俱进的新时代创新发展理论，是适应新时代创新发展要求、解决新时代发展问题的方案。
当今世界正经历百年未有之大变局，全球发展面临着诸多挑战，新一轮科技革命和产业革命加速演进，深刻改变着人们的生产生活方式，其中科技创新是一项重要变量，是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。
目前，我国发展处于重要的战略机遇期，国内外环境发生着深刻复杂的变化，对科技创新发展理念和路径、科学普及工作思路和模式等提出了更高要求。科技创新和科学普及紧密地联系在一起，一个国家的创新水平越来越依赖全体劳动者科学素质的普遍提高。
随着科学技术的建制化和职业化发展，科学研究越来越成为一种掌握专业知识与技能的人才能从事的职业。科学家与公众之间的知识鸿沟开始出现并逐渐加深，使得如何做好科学普及成为一项更加艰巨和紧迫的时代课题。科学技术的不断发展，从源头不断给科学普及提供新的生长点，并不断丰富着科普的内涵与外延。
2002年，为实施科教兴国战略和可持续发展战略，加强科学技术普及工作，提高公民科学文化素质，推动经济发展和社会进步，根据有关法律，我国制定颁布了世界首部科学普及专门法——《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称《科普法》）。
《科普法》明确界定科普是“适用于国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动。开展科学技术普及，应当采取公众易于理解、接受、参与的方式。
科普是公益事业，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要内容。发展科普事业是国家的长期任务”。在科技发展和社会需求的双重带动下，加强科学素质建设、促进公众理解科学、服务国家治理体系等也成为现代科普工作的重要目标。
科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化。
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