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资源配置、收入分配、调控经济、监督管理
1、资源配置职能:财政不仅是一部分社会资源的直接分配者,而且也是全社会资源配置的调节者,具体表现在:一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置;二是在政府部门内部配置资源;三是对非政府部门资源配置的调控?
2、收入分配职能:财政收入分配职能的实现方式有四种:
一是划清市场分配和财政分配的范围和界限、规范工资制度、加强税收调节、通过转移性支出,每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。
3、调控经济职能:财政调控经济职能的实现方式有四种:
一是在经济发展的不同时期,分别采取不同的财政政策,实现社会总供给和总需求的基本平衡。
二是通过发挥累进的个人所得税等制度的“内在稳定器”作用,帮助社会来稳定经济活动。
三是通过财政投资和补贴等,加快农业、能源等公共设施和基础产业的发展,为经济发展提供良好的基础和环境。
四是逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支出,促进经济和社会的可持续发展。
4、监督管理职能:通过对宏观经济运行的监督管理,为国家宏观调控提供决策依据,从而为经济正常运行创造良好的市场环境。以及通过对微观经济运行的监督管理,规范经济秩序。通过对国有资产营运的监督管理。通过对财政工作自身的监督管理,不断提高财政分配效益和财政管理水平。
对于财政的职能作用有很多不同角度的归纳,一般可以概括为:资源配置职能、收入分配职能、宏观调控职能、监督职能、经济稳定职能及经济发展职能等。一、资源配置职能资源配置职能。指财政通过收支活动,调节和影响社会资源配置的方向和数量,使社会总资源得到最有效的利用,以满足社会全体成员在生产和生活上的需要。运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构,达到优化资源结构的目标。主要包括两个方面:一是社会总资源的平衡,财政通过收支活动,使社会总资源在政府部门和非政府部门之间的配置达到均衡;二是把满足政府需要的资源,在政府各部门之间进行最合理的配置,以最大限度地做到用最少的财政支出,取得最大的社会经济效益,达到资源的最优配置。财政配置资源的手段,主要有预算、税收、国债、转移支付、投资支出、财政补贴等。二、收入分配职能财政的收入分配职能是指政府为了实现公平分配的目标,通过财政收支活动,对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。在各种不同的财政手段中,实现再分配的最直接的手段有:一是税收转移支付,即对高收入家庭课征累进所得税并对低收入家庭给予补助二者相结合的方法;二是用累进所得税的收入,为使低收入家庭获益的公共服务提供资金。三是对主要由高收入消费者购买的产品进行课税,并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法;四是完善社会福利制度,使低收入者实际收入增加,个人收入差距缩小;五是建立统一的劳动力市场,促进城乡之间和地区之间人口的合理流动,这是调动劳动者劳动积极性,遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。三、宏观调控职能。指国家财政在参与社会产品分配时,由于引起有关各方在生产要素分布和国民收入占有份额上发生变化,从而对对国民经济运行状况进行引导、调节和控制。四、监督职能。指财政在分配与调节社会产品货票国民收入的过程中,对国家财政管理相对人的财政收支与财务收支的合法性、真实性、有效性,依法实施监督检查。对社会经济活动情况进行全面的信息控制。以及对社会经济各方面进行有效制约的职能。五、经济稳定职能在市场经济中,实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转,保持经济稳定发展,就必须采取相机抉择政策,即根据经济形势的变化,即时变动财政收入政策。如积极的财政政策、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置,以不变应万变,减缓经济的波动。在政府税收方面,主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时,可抑制需求;当经济处于低谷时,刺激需求,促使经济复苏。在政府支出方面,主要体现在社会保障支出上,用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的农产品价格支持制度。这些都是促进经济发展,实现经济稳定发展的重要措施和手段。六、经济发展职能一是财政的经济建设支出,直接促进了经济的发展。二是通过财政促进经济总量和结构的调整,以实现国民经济的持续、快速、健康发展。发展是人类永恒的主题。特别是中国,作为发展中的大国,市场欠发达,经济结构亟待调整,资本相对匮乏,企业家阶层尚未形成,促进经济发展是财政无法推卸的责任。而在社会主义市场经济体制下,政府完全可以利用有效的财政政策,加快经济增长,促进经济结构调整,实现经济发展。
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